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巴基斯坦研究中心
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研究成果/ RESEARCH ACHIEVEMENTS

【巴基斯坦國家概覽系列】巴基斯坦行政區劃及重點城市介紹(一)伊斯蘭堡和旁遮普省

發表時間:2021-05-25
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巴基斯坦行政區劃


巴基斯坦的行政區劃包括省(Provinces)、自治區(Autonomous Regions)與首都區(Territory)。巴基斯坦有四個省、兩個自治區和一個首都區。四個省包括俾路支斯坦省(Balochistan)、開伯爾-普赫圖赫瓦省(Khyber Pakhtunkhwa)、旁遮普省(Punjab)與信德省(Sindh),兩個自治區包括自由克什米爾(Azad Kashmir)與吉爾吉特-巴爾蒂斯坦(Gilgit-Baltistan)自治區,唯一的一個首都區是伊斯蘭堡(Islamabad),同時也是巴基斯坦的首都。


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巴基斯坦行政層級圖


巴基斯坦的行政區劃包括省(Provinces)、自治區(Autonomous Regions)與首都區(Territory)。巴基斯坦有四個省、兩個自治區和一個首都區。四個省包括俾路支斯坦省(Balochistan)、開伯爾-普赫圖赫瓦省(Khyber Pakhtunkhwa)、旁遮普省(Punjab)與信德省(Sindh),兩個自治區包括自由克什米爾(Azad Kashmir)與吉爾吉特-巴爾蒂斯坦(Gilgit-Baltistan)自治區,唯一的一個首都區是伊斯蘭堡(Islamabad),同時也是巴基斯坦的首都。


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巴基斯坦是一個有三層政府的聯邦共和國,即:國家、省與地方政府。各省都有自己的地方政府,縣議會(District Councils)與都市市政廳(MetropolitanCorporations)則是各省地方政府下的最高城鄉管理機構。除開伯爾-普赫圖赫瓦省外,其他三省內各城市與郊區地方政府都有23個行政專區,但其議會并不分城市或郊區。縣議會與都市市政廳的職權較高,通常與更高一級的省級政府聯合制定教育、醫療、交通與本地經濟發展政策,或與下一層地方政府合作進行水體與衛生、博物館與圖書館及環境保護方面的工作。

 

巴基斯坦重點城市


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巴基斯坦城市分布


伊斯蘭堡首都區


伊斯蘭堡首都區(Islamabad Capital Territory)是巴基斯坦的一個省級行政區,包含首都伊斯蘭堡市及周邊地區。首都區面積1,165.5 km2,伊斯蘭堡市區面積906 km2 。


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伊斯蘭堡地理位置


伊斯蘭堡在建設中嚴格按規劃進行,全市分為:行政區,商業區,教育部門,工業部門,外交區域,居住區,農村區和綠地。伊斯蘭堡在建設中體現其伊斯蘭共和國的特點,還在城中還修建了大量的伊斯蘭建筑,費薩爾清真寺是南亞最大的清真寺。


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費薩爾清真寺


伊斯蘭堡有五個主要的區域:一區專為城市發展和聯邦政府機構設計,二區專為城市發展而設計,三區、四區以及五區都為農村發展而設計。


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伊斯蘭堡區域劃分圖



伊斯蘭堡擁有全巴最高的人類發展指數,生活水平亦是全國最高,人口以社會中上層階層為主。伊斯蘭堡是巴基斯坦最安全的城市,全城監控系統共有1900個探頭。


伊斯蘭堡污染小,水資源豐富,綠地豐富,現代化程度高,規劃了配套寬闊公路和街道的住宅區,許多公共建筑,秩序井然的市場和購物中心。


按照巴基斯坦政府的規定,凡是有污染、影響居民生活的工廠、企業不能在首都內建立。因此,伊斯蘭堡基本上是一座沒有污染的城市。它僅有一些汽車車廂制造、食品、印刷等中小型的輕工業。伊斯蘭堡的農業區有46270英畝可耕地,為滿足人民需要,首都發展局除積極發展禽蛋、蔬菜生產外,還積極促進集市貿易的發展。

 

旁遮普省


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旁遮普省地理位置

旁遮普省是巴基斯坦人口最多的省份,是旁遮普人的聚居地,首府拉合爾。由于印度河的五條支流皆流經此地,歷史上也稱為“五河流域”。面積205,334平方公里(相當于中國的湖南省),是巴基斯坦第二大的區域,也是巴基斯坦人口最多的省份,2017年人口普查中有110,012,442人。


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旁遮普是巴基斯坦的經濟第一大省,也是經濟發展最快的省份,目前對巴GDP的貢獻率在60%以上。旁遮普省的經濟以農業和種植業為主,全省耕地面積1223萬公頃,森林面積49萬公頃。省內有世界上最大的水利灌溉系統。旁遮普省也是唯一有能力向鄰省供應糧食的省份,巴全國近80%的糧食產于旁省。


旁遮普邦還是巴基斯坦工業化程度最高、制造業最發達的省紡織、重型機械等工業門類樣樣俱全。目前,巴基斯坦90%的紙張、75%的化肥、70%的食糖、40%的水泥都由旁遮普省生產。


旁遮普省分量之重,還在于其軍政影響力。選舉中,常有“贏得旁遮普,就等于贏得巴基斯坦”之說。旁省首府拉合爾是巴基斯坦的政黨活動中心,旁省的拉瓦爾品第是軍事活動中心。旁遮普省集中了巴陸軍9個集團軍中的6個,巴參謀長聯席會議、陸軍總部都集中在這里。由于旁遮普的超級大省地位,它在巴政壇飽受爭議,在巴基斯坦議會中常常成為攻擊目標,認為旁遮普人霸道、占盡好處的外省族議員經常發難。旁省集中了巴基斯坦最多的官僚(公務員),不論是在旁省還是在其他省份,甚至在靠近中國的克什米爾地區,旁遮普人都擁有較大的政治權力。聯邦政府派駐少數民族地區的官員也多從旁遮普省挑選。


除了信德省省會卡拉奇,全巴最主要的高等院校、科研學術單位也集中在旁遮普。正因為此,旁遮普高校畢業生從事管理和技術領域的人比例非常高,包括中資企業在內的多數外國公司,都愿意使用旁遮普省籍人士。即使不是旁族人,在旁省高校畢業者也都受到用人單位青睞。


實際上,旁遮普省并非那么“完美”。旁遮普省各地的文化并不一樣。西北從軍的多,東部經商的多,南部混雜的民族較多——以木爾坦為中心,形成旁遮普族的支系統塞萊基族。塞萊基族所在的南部是旁省最落后、貧困人口最多的地區,也是傳統部落的聚居地。由于經濟落后,多個民族交匯,又地處四省交匯處,那里也是滋生恐怖分子的溫床,旁遮普塔利班、“虔誠軍”“羌城軍”等組織也紛紛在這里落腳。


值得一提的是,旁省的旁遮普族是跨界民族,在印度境內有一個旁遮普邦。兩地語言一樣,但使用文字不同(印度方面用梵文書寫,巴基斯坦用阿拉伯文書寫),口語則大致相同。由于靠近印度,旁省在巴各省中也是與印度交往最多的省份。


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巴基斯坦旁遮普省、印度旁遮普邦


由于俾路支省和開伯爾-普赫圖赫瓦省安全形勢堪憂,以及卡拉奇市的安全高風險,中國在巴70%的水電項目、IT項目、基礎設施、援建項目,以及至少一半以上的軍工合作項目都在旁遮普。另外,中國公司在巴基斯坦聘用最多的工程技術人員和白領大都來自旁遮普省;同樣,到中國接受培訓人數最多、與中國感情最深的省份也是旁遮普。


旁遮普省的省會拉合爾是巴基斯坦的第二大城市(僅次于卡拉奇),是一個主要的工業集聚區,擁有約9,000個工業單位,近幾十年來已從制造業轉移到服務業。約42%的勞動力受雇于金融,銀行,房地產,社區,文化和社會服務。該城市是巴基斯坦最大的軟件和硬件生產中心,并擁有不斷發展的計算機組裝行業。該市一直是出版中心,巴基斯坦80%的書籍都被出版,它仍然是巴基斯坦最重要的文學,教育和文化活動中心。巴基斯坦影視中心羅萊塢“Lollywood”位于拉合爾。

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